LES M.A.R.D. en Italie : quoi de neuf ?

Giovanni Matteucci

COMMISSIONE LUISO *[1]

En Italie, le gouvernement prévoit de réduire de 40% la durée des procès civils. C’est l’un des engagements pris auprès de l’UE afin de recevoir les fonds nécessaires au redémarrage du pays et de son économie après la pandémie de Covid-19. 

Le 16 juin 2021, le ministre de la Justice a soumis au Parlement[2] ses propositions de modification de la procédure civile et des MARD qui reflètent les recommandations faites par la Commission Luiso.  En outre, le gouvernement a prévu une dépense de 5 millions d’euros en 2022 et de 60 millions à partir de 2023 pour la médiation.

Le 12 mars 2021, le gouvernement italien a créé la “Commission pour l’élaboration de suggestions sur les procédures civiles et les procédures alternatives de résolution des conflits”, présidée par le professeur Francesco Paolo Luiso, qui a rendu son rapport le 24 mai 2021[3].     

Parmi d’autres sujets, la commission a accordé une grande attention aux procédures de résolution extrajudiciaire des litiges. En Italie, principalement l’arbitrage, la négociation assistée et la médiation.

La principale préoccupation sur les MARD, donnée par le rapport de la Commission Luiso, est centrée sur la médiation, avec un large éventail de propositions :

des avantages fiscaux – les avantages fiscaux sont déjà prévus dans le décret législatif 28/2010, mais ils sont sont faibles. Les plus importants n’ont jamais été appliqués. 

La Commission Luiso, entre autres, recommande 

  • d’étendre le crédit d’impôt pour couvrir les frais de l’avocat assistant dans la médiation ;
  • de restituer aux parties les taxes versées au début de la procédure judiciaire, suite à un accord de médiation relatif à ce litige ;
  • d’accorder un crédit d’impôt aux parties, en cas de participation à la réunion ;

une augmentation des matières soumises à la médiation obligatoire – Le décret législatif 28/2010 a institué la médiation comme condition obligatoire pour les procédures judiciaires dans des matières représentant environ 9% des affaires civiles.  En 2013, le modèle de médiation obligatoire “OPT-OUT” a été décidé.  La Commission Luiso recommande l’extension de la première réunion de médiation obligatoire dans les litiges liés aux contrats, dans lesquels la relation entre les parties est appelée à durer dans le temps.

 le renforcement de la médiation judiciaire – le pouvoir judiciaire a commencé à réaliser l’utilité de l’institut à un rythme très lent, l’utilité de l’institut. En 2011, les médiations ordonnées par les juges ne représentaient que 2% de toutes les procédures gérées par les prestataires de médiation. Ce chiffre est passé à 14% en 2019. Mais il y a encore beaucoup de marges de progression.

Lorsque le juge, dans son rôle, règle un litige par une solution non judiciaire, c’est comme s’il ne travaillait pas, car l’évaluation de sa productivité est basée sur le nombre de jugements rendus. La commission recommande que les ordonnances judiciaires ordonnant une médiation pour le règlement des litiges soient être enregistrées dans le système d’information sur les litiges civils du district (SICID).  En outre, un personnel qualifié devrait assister le juge dans l’évaluation de la « médiabilité » de l’affaire, une activité qui provient principalement de l’expérience du juge Moriconi (tribunal de première instance) (Tribunal de Rome), du Tribunal de Bari et du Tribunal de Florence.

Une clarification des conditions de la procédure de médiation – le rapport de la Commission Luiso souligne que la première réunion de médiation doit être effective et que la présence personnelle des parties doit être expressément prévue. Le non-respect de ces principes nuit gravement à l’efficacité de la médiation en Italie. En effet, sur l’ensemble des procédures entamées, en 2011, toutes les parties étaient présentes dans seulement 32% d’entre elles ; 49% en 2019. Mais le chemin à parcourir est encore long.

Les propositions suggérées sont les suivantes : prévoir une petite rémunération pour la première réunion d’information ; restreindre la possibilité de se faire remplacer par une autre personne uniquement aux cas d’impossibilité de présence personnelle ou d’être remplacé par une autre personne ayant connaissance des événements et des intérêts du parti ; réviser les sanctions en cas de non-respect des obligations ;

 La participation de l’administration publique – une législation appropriée devrait être promulguée ; 

 La qualité de la formation – le cours de base pour devenir médiateur, en Italie, dure 50 heures, comme dans beaucoup d’autres pays occidentaux. Des stages de 20 heures et des cours de perfectionnement de 18 heures tous les deux ans sont requis. Il est très probable que 50 heures, plutôt qu’une formation à la médiation, suffiraient à IN-former sur l’existence de la médiation.  Des cours de 200 heures seraient beaucoup plus appropriés. La Commission Luiso recommande de renforcer la formation initiale et continue, de revoir les critères pour l’accréditation des organismes de médiation et de formation, ainsi que des médiateurs, en tenant compte des exigences minimales soulignées par la CEPEJ en 2018 et 2019.  

 L’Italie a une population estimée à 60 millions d’habitants. Il y a 9 401 juges et 242 000 avocats. 

En 2019, il y a eu : 

  • 2 974 684 nouvelles procédures déposées devant les tribunaux civils ;
  • 147 691 procédures de médiation civile ;
  • 20 824 accords de règlement par médiation.

Au cours de la période 2011 / 2019, il y a eu 

  • une diminution du contentieux des tribunaux civils (- 4 % par an), en raison de la crise économique ;
  • une forte augmentation des procédures de médiation (+18% par an) et
  • une forte augmentation des accords de règlement par médiation (+14% par an).

Néanmoins, il existe une grande marge de progression pour leur croissance.                                   

 Dr  Giovanni Matteucci
16.6.2021


[1] Article posted in https://www.academia.edu/49275100/ADR_in_Italy_2021_whats_new_Commissione_Luiso

[2] Article publié sur https://www.academia.edu/49275100/ADR_in_Italy_2021_whats_new_Commissione_Luiso

[3] Italian Ministry of Justice 24.5.2021

https://www.giustizia.it/cmsresources/cms/documents/commissione_LUISO_relazione_finale_24mag21.pdf